一、俄罗斯志愿服务立法的基础、沿革与现实考察

（一）俄罗斯志愿服务立法的缘起与发展背景

俄罗斯的志愿服务与慈善文化是紧密联系在一起的。早在20世纪80年代中期，俄罗斯就已经开始使用现代意义上的 “志愿服务”一词，而彼时慈善文化已发展了几个世纪。

俄罗斯的慈善事业首先诞生于基辅罗斯时期，并与宗教元素紧密相连。根据996年的《宪章》，神职人员需将什一税分配给修道院、教会和医院，通过这一方式开展慈善活动。许多世纪以来，教会和修道院一直是社会照顾老人、穷人和病人的中心。随着慈善活动的不断推动，修道院之下又出现了救济院、免费医院和孤儿院。伊凡雷帝统治时期，国家层面规范了对贫困者的援助，每个城市都建有救济院，但救济所用的资金都来自于个人，而资金的支配使用权掌握在神职人员和官员手中。随着时间的推移，慈善事业逐渐成为国家政策的一部分，最终于彼得一世统治时期以立法的形式被确定下来，残障人士、老人、孤儿和军属都能得到照料。叶卡捷琳娜二世时期，国家援助制度得到了进一步的完善，救济场所呈网格状在全国范围内铺陈开来。慈善机构的广泛建立是在保罗一世时期，其妻玛丽亚·费奥多罗夫娜命令在圣彼得堡和莫斯科为新建孤儿院和学校，为穷人开设了慈善医院，并为聋哑和失明儿童建立了专门的教育院。