（1）改革开放以来至2000年：城乡二元割裂下的非农化浪潮

党的十一届三中全会后实施的家庭联产承包责任制，解决了国家的“吃饭”问题，农业和农村经济得到了短暂的发展，农村出现了大量剩余劳动力。彼时与计划经济体制相适应的户籍制度严格限制城乡人口流动，尽管1984年户籍制度改革提出“允许农民自理口粮进集镇落户”，1997年又提出已经在小城镇就业的农村人口可以转为城镇常住人口，但是城市与乡村的关系依然是二元割裂的。在“控制大城市规模，积极发展小城镇和中小城市” 的城市发展方针引导下，小城镇成为农村剩余劳动力就地转移的“蓄水池”，开始了“离土不离乡”的非农化进程。