一、农村土地政策与农民身份的关系
身份是从本质上确定人物特征的一系列要素的总和。一个人的身份一部分由出身先天决定，一部分由生活方式、正式教育过程以及职业发展等积累的社会声望决定。身份是社会中各个成员或群体确定属性和特征的基本标志，其社会性特点突出，即个人或群体的身份，并不由当事人主观决定的，也不由他人随意赋予，而是从事社会活动的个人或群体，在一定的社会关系中与他人联系互动而产生。美国学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。[ David Easton,The Political System:An Inquiry into the State of political Science,New York:Knopf,1971,p.129-134.]其强调公共政策的实质是分配价值，这种分配面向全社会且行为和结果具有权威性。这里的价值可以通俗理解为利益。正是因为利益是公共政策的核心要素，公共政策的形成和执行过程是对社会复杂利益的调整过程，公共政策能够在很大程度上形塑社会中人与人之间的关系。
