（一）时代主责下的党政融合 在建国初期至改革开放以前，党政关系之间并没有明显的区分界线，多是混 为一谈。这主要是由于我国刚刚结束了多年战乱而终于得以建立，国家诸多事务 都处于百废待兴的阶段，安内攘外与大力发展是整个社会所关注的焦点，如何让 人民吃饱肚子与如何让中华民族尽快站起来成为了我党当时的主要任务。当时中 共中央接连出台了一系列文件，如：“农业四十条、科技工作六十条、手工业三 十五条、工业七十条、文艺八条”等，以期各行各业得以迅速发展。这里我们需 要特别注意的是，搞发展、固民生本应该是政府的职责与义务，但在这一特殊发 展阶段，党政高度融为一体，多数文件也都是中共中央与国务院共同发表。这段 时期党内法规呈现出功能性特点，是从初步探索逐步走向系统性建设的重要一步。