（一）从社会管理到社会治理

管理和治理二者存在着极大差别，社会管理是政府对社会事务进行控制，政府与社会在管理地位上主客体分明，政府是主体，社会是客体、对象，在实际的意义上社会管理就是政府对社会的管控。而在社会治理中，政府管控作用淡化，公民与社会组织等社会力量对社会事务的管理逐渐占据主流，社会自治作用凸显。由此看来，两者的主体不同，前者实施的主体具有单一性，而社会治理的主体就更加具有多元化，可以是政府，社会团体、组织，甚至可以是公民自身。

人类社会的治理模式先后经历了治理管理和服务三个阶段。随着人们民主意识的普遍觉醒，以服务为导向的社会治理模式逐渐成为人类社会治理的主流，社会治理也从单一主体演化而来。治理向多中心治理发展。政府与社会开展更广泛的互动与合作，并在此基础上建立公共权威。多主体协作治理标志着社会治理产生了新形式，发生了实质性的变化。由此可以充分发现，目前收益管理的方向在逐渐向社会治理转变，这也是人类社会发展的一种种趋势。