（一）构建目的

评估的基础作用就是“测定效果、确定奖励、激励学习、纠正失败、展示成果”，评估指标体系构建的主要目标就在于检查欠发达地区县级政府的治理行为，从而纠偏纠错，激励和引导。

一是厘清政府治理行为状况。欠发达地区受资源禀赋、人才实力和发展基础等制约因素影响，政府的治理能力提升面临的情况更复杂、任务更艰巨、要求更紧迫。要使欠发达地区政府治理效能更加显著，就必先对其治理行为和治理成果展开客观评价。对县级政府治理能力进行统一化的测度分析、量化评价，厘清政府在特定阶段的治理行为和治理状况。利用具体指标的量化评价检查实现政府治理目标路径中的关键治理节点，提供治理参数支撑决策，从而为政府治理的精准性提供保障。