（一）人口总量不足，人力资源流失严重

随着城市化进程不断加快，城乡发展不平衡与乡村发展不充分导致了交通、医疗、教育等资源由乡村向城市的单向流动，出现了乡村“空心化”的现象。乡村人口的外流还体现在留在乡村的人口年龄结构呈现出两极化，农业农村劳动力与人才资源短缺^[]。2019年兴文县约10万人以寻求经济利益为目的外出工作，流出人口约占总人口的21.37%，农村劳动力仍呈现出由农村向城市的单向流动趋势，人力资源在不断流失。

由于乡村的资源要素、公共服务基础设施等难以满足乡村人口尤其是青壮年群体的需求，导致乡村人力资源出现流失。在兴文县动态监测帮扶系统的2281人中，仅34.2%的人口具备劳动能力。这种现象将对农村的产业发展以及乡村治理产生一定的阻碍作用。农村发展需要一定数量具有劳动能力的人口作为支撑，但兴文县目前留在农村的大多是儿童、妇女与老龄人口。通过调研发现，兴文县外出的人口几乎是男性，80%的妇女均留守在家。从年龄结构来看，兴文县0-17岁人口占比23.2%，60岁以上人口占比16.1%，这些群体往往是基层组织需要帮扶的对象，而不是农村发展的支撑力量^[]。