二、政府与非正式志愿者组织的问责逻辑及服务优势差异分析

政府和非正式志愿者组织作为两种不同力量的代表，在公共服务的提供上表现出明显差异。通过对访谈资料的梳理，可以发现两者在公共服务提供方面的差异主要体现在服务问责逻辑和服务优势上。

（一）问责逻辑（Accountability Logic）

问责是一种对外部的回应，指的是问责者通过对外部情境的感知调整自身行为以达到问责主体的要求，以及承担法律上、政治上和道德上的结果^[]。广义的问责指的是存在于众多的社会环境和社会关系之中的普遍社会关系形式，通常是指社会问责和行政问责^[]；狭义的问责一般是指与公共权力相关联的行政问责^[]。在本文中，问责指的是政府和非正式志愿者组织在履行各自的职责时需要向社会公众或上级部门作出相应的交代，并根据问责方的反应调整自己的行动方向。在公共服务的提供过程中，基层政府的服务为向上负责的逻辑所主导，非正式志愿者组织的服务则是以满足公众需求为初衷，体现了向下负责的问责逻辑。

1.基层政府向上负责的行政问责逻辑

随着责任政府建设的推行，行政问责制成为我国政府重要的责任监督和控制机制。在公共危机管理这种非常态化的任务执行过程中，政府实施问责制度能够有效进行向下管理，成为督促基层政府组织落实公共政策的有力抓手^[]。在新冠疫情防控工作中，基层政府组织在问责制度的要求之下，将上级政府的政策逐步落实为公共服务。