1.1 我国流域间生态补偿政策演变

我国有关流域间生态补偿实践起步较晚，目前仍处于探索健全阶段。从2005年至今，流域间生态保护补偿的补偿原则、补偿基准、补偿方式等在不断变更，大致经历了探索形成阶段和建立健全保护补偿制度阶段^[3]。

补偿原则仍然是“开发者保护、受益者补偿”原则，补偿基准尚不明确，补偿方式处于初步探索阶段，补偿资金多以中央政府向地方政府的直接专项资金支持为主。2012年之后，流域间生态补偿开始扩展到以同级行政单位为基础的横向生态补偿。补偿原则也在逐步改变，由之前的“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”逐渐过渡到开始明确生态环境参与者之间的权责利，淡化了“开发者保护原则”，通过横向补偿与市场化方式将生态保护者行为的市场外部性进行了内部化，进而提高了生态保护的效率。此外，补偿基准也在逐步扩大，从原来的单一性水权与水资源保护补偿，逐渐将排污权与碳排放权纳入到补偿基准当中，丰富了在补偿标准制定时的依据。