1、城市轨道交通概念宽泛，不同城轨制式界限模糊，大量的普通铁路承担城市轨道交通的任务，这种城市轨道交通的结构降低了建设、运营成本

日本的城市轨道交通概念宽泛，不同城市轨道交通制式之间界限模糊。日本的城市轨道交通是多层次、多制式的网络，按名字分类分类，有“新干线”“JR”“私铁” “地下铁”“其他”这么几种；按制式分类，主要有地铁、普通铁路、跨坐式单轨、自动导向轨道等构成；按层次分类，主要有市区线、市域线、专用线（空港线、迪斯尼线）等。以东京为例，我们理解的普通铁路或者市郊铁路（名字叫做JR、私铁 ）占整个网络长度的80%以上，地铁占12%，其余为跨坐式单轨、自动导向轨道等制式^[4]。由于东京的单中心城市布局特点，导致地铁线集中在山手线内的核心区，采用单线运营，满足了中心全日出行强度较高的特性，JR、私铁等城市轨道交通服务外围区域，多为地面铁路形式，采用跨线或者共线运营，编组灵活，能够应对通勤客流潮汐特性。