1.1 城市轨道交通票价制定原则

制定城市轨道交通票价，应综合考虑乘客经济水平、企业运营成本组成结构、政府对运营企业的补贴政策、城市公共交通出行系统结构等多种因素。因此，在城市轨道交通票价制定时，一般遵循“公益第一，兼顾效益”的总体原则，综合考量政府有关部门、出行乘客、轨道交通运营主体等相关利益方之间的关系，参考运营成本并考虑合理回报，综合公平性和可行性。因此，城市轨道交通票价制定原则一般可以分为以下几个方面。

公益性原则。城市轨道交通作为公益性交通企业，所提供的服务价格应与当地居民的收入水平、物价消费水平相符合，应考虑利用公共交通出行的大部分乘客所能承担和接受的价格水平，符合城市中低收入、刚性出行人群的出行需求。

合理性原则。城市轨道交通票价应当保持在合理水平，过高或者过低的票价都会使运营企业的经营艰难，。如果票价制定过低，无法保证运营企业的收益水平，易导致企业亏损、难以为继；如果票价过高，则容易导致选择公共交通出行的客流倾向选择其他交通方式出行，难以实现公共交通的公益性质，并容易导致运营企业陷入困境。