自由与秩序是制度价值研究的基本问题。通常意义上的制度，是指“用以调整个体行为者之间以及特定组织内部行动者之间关系的权威性行为规则（体系）”。^[3]制度的产生来源于人类的社会实践，而发展是人类社会的根本价值取向，人是社会发展动力，这就决定了人必须获得自由与解放，人发挥主观能动性是社会发展的前提条件，而要做到这一点人必须是独立自主的。同时，现代人的基本价值观之一是摆脱他人意志的奴役与专制，现代人所有其他价值都与它息息相关，不断扩展人的自由是社会发展的目标。然而，自由是有两面性的东西，作为一个关系概念，一个人的自由可能是对他人的专制，一个人的自由也可能给他人的带来利益或损失，因此，自由主体之间一定存在利益、权力和价值观等各方面的冲突。