大卫·菲利普斯认为，一个国家的教育政策能够通过多种方式和途径对另一个国家的教育政策产生影响。根据影响程度的高低，菲利普斯制定出了一个由被动发展到主动的“教育转移的谱系”。在这个连续的教育转移谱系中,教育借鉴(borrowed purposefully)具有自发性和主动性,即作为借鉴方的国家率先对被借鉴方的国家的教育内容产生兴趣、并且通过主动学习和借鉴外国的经验来对本国教育的进行改革。菲利普斯认为教育借鉴过程，通常是一种外来教育政策或实践被一个国家所改变和调整,继而实施和吸纳的复杂过程，这是一种“内化”和“本土化”的过程。^[2]在此理论基础上，大卫·菲利普斯基于多年来大量跨国别的教育政策借鉴的实例，提出了教育政策借鉴的四步模型，这四个步骤分别是：跨国吸引-决策-实施-内化/本土化，这四个步骤循环往复，构成了教育政策借鉴的基本过程^[3]。