宅基地资格权的权属定位及其制度实现

摘要：2018年中央一号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，但目前资格权的相关表述只存在于国家政策文件中，并无现行法上的规范表达和制度设计，宅基地“三权分置”改革的落地实施必须完成政策语言的法律化，因此需明确资格权的法律内涵。通过价值分析方法对不同学者的观点进行梳理与分析，可以得出资格权应是不同于宅基地分配请求权的成员权性权利，通过赋予其具有可期待利益如受让权、适度处分权等权能，以保障农户基本居住权益；通过完善资格权取得机制，构建资格权的登记颁证制度，建立资格权行使的报备与审查监督机制，以确保宅基地资格权的制度实现。

关键词：宅基地；资格权；权利性质；成员权